改革开放口述史 | 张瑞祥：我经历的几件事

　　张瑞祥，男，汉族，1954年8月出生，河南省夏邑县人，1982年10月加入中国共产党，1973年10月参加工作，大专学历。1973年10月在夏邑县王集人民公社工作。1979年11月录用到商丘地委办公室工作，历任办事员、干事、副科长、科长。1985年9月至1987年7月被选派到地委党校大专班脱产学习，任班长。1988年8月至1991年2月任商丘地区人大联络处办公室主任。1991年3月任商丘地区人大工作委员会办公室副主任(主持工作)，1995年12月任主任。1998年3月任商丘市人大常委会副秘书长兼办公室主任。1999年11月任商丘市房地产管理局局长、党组书记。2007年5月任商丘市教育局局长、党组书记。2011年12月任商丘市人大常委会委员、市人大常委会环保工作委员会主任。2014年8月退休。

　　自参加工作以来，不论何时何地，责任心和使命感始终敦促着我勇往直前。我牢记着自己是农民的儿子，不能辜负组织上的培养，要堂堂正正做人，光明磊落做事。

一、见证商丘历史前进的洪流

　　1979年11月30日，商丘地委在水池铺公社召开全地区公社书记会议，推广商丘县水池铺“五定一奖”联产承包农业生产责任制经验。水池铺会议结束后，孙玉尊书记到商丘县李庄公社八里坡蹲点，亲自调研农村实行“五定一奖”联产承包农业生产责任制在农村的推广情况。“五定一奖”实际上就是后来的大包干。地委办公室领导安排我与刘福兴同志一起跟孙玉尊书记下乡调研。我刚从基层来，从来没有接触过这么高级别的领导，对即将面临的工作也完全没有底，心情甚是紧张。我就向刘福兴同志请教。刘福兴祖籍虞城县利民镇，时任地委第一书记孙玉尊同志的专职秘书。他先后担任地委副秘书长、永城县副书记、商丘地委副书记、开封市委副书记、开封市政协主席。1984年，刘福兴同志任中共商丘地委副书记时，我跟他参加过商丘火车站新站房(就是现在的道南火车站)启用仪式，并一同在火车站共进午餐，这顿午餐是我第一次享用每人每餐五元人民币的高费用标准，至今记忆犹新。

　　刘福兴同志安排我和司机赵先全同志在第一招待所借了几床被子送到李庄公社机关，做好随时下乡的准备。12月3日前后，刘福兴和我跟随孙玉尊书记来到了商丘县李庄公社。调研期间我们随同孙书记吃住都在李庄公社机关，他走乡村串农户，召开不同层次的农民代表座谈会，听取各方面对农业“五定一奖，联产到户”的意见反映，及时调研处理联产到户遇到的困难和问题，在解决了各方面的意见，取得群众的满意后，田地责任到户的具体工作就开始了。

　　社会的进步需要创新，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。联产承包农业生产责任制深受老百姓的欢迎，他们编成顺口溜来唱：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，先国家，后集体，剩多剩少归自己。”先国家，就是先缴公粮国税，这是自古以来就有的事情;再集体，就是村提留一部分作为村级社会事业的支出;最后所剩的粮食多少就都归自己了。

　　这一天，我们跟随孙书记来到麦田，此时大队干部和许多群众都已集中在那里。生产队干部开始丈量土地，把麦田分给农户。一位农民责任田刚刚分到手，就即刻提醒站在麦田里的人说：“你们小心着点哦，别踩坏我的麦苗喽。”朴实的一句话体现了巨大的责任心，这责任是主动的发自内心的，是任何力量冲不垮挡不住的。

　　我的家乡也在这一时间落实了“五定一奖”联产到户责任制。我大哥是多年的生产队长，在实行大包干两年后，粮食产量大幅度上升，1981年，我们村的农业生产就赶上了多年的先进生产大队刘楼村。在实行大包干的一开始，刘楼村支部书记坚持以生产队为基础，管理模式不变，但周围村庄的粮食产量都赶上或超过刘楼村时，刘楼村的村民就罢工了，没有人再去生产队劳动，无奈，村支书只好同意了大包干。

　　说起跟随孙书记在李庄蹲点，还出现了一件尴尬的事儿。那天午饭，机关食堂端上来一馍筐白面肉包子，咬了一口，真香，有过年的感觉。风卷残云般，也不知各自吃了几个，馍筐很快便空了。公社书记拿起馍筐起身去食堂再取包子，过了一会儿，端上来的包子面皮是黑色杂面，馅子也不是肉的了。本以为公社食堂有的是肉包子，望着馍筐里的“黑皮”，我们方知刚才的冒昧。孙书记马上站起来歉意地离开了饭桌，我们几个内心产生一种不自然的感觉。现在每每想起此事，心中还有丝丝尴尬。

　　孙书记那次在李庄公社蹲点调研一个星期，八里坡全大队田地都分田到户，随后在全地区普遍推广了八里坡生产大队的做法，直至今日。遗憾的是当时条件所限，《商丘日报》还没有办报，电视台更不具备条件，也没有一位记者随同，也没能留下一张照片。

　　包产到户结束了长达20多年农村劳动生产力不适应生产关系的历史，大大解放了生产力。它是党对农村政策重大改革的一个缩影，记载着一个时代的变迁过程，是整个中国社会走向富强文明的开始。自包产到户实行短短几年后，国家就解决了农民的温饱问题。

　　1981年时任中共商丘地委第一书记的郑希孟到夏邑县桑堌公社调研，该公社党委书记冯进才总结大包干给农村带来的变化时风趣地编起了新段子：“过去农民是红薯汤、红薯馍、离开红薯不能活。现在农村是好面汤好面馍，红薯干子吃不着。”这几句话经记者报道后传遍了全国。

　　这项对中国农村影响深远的政策一直延续至今。2003年，中共中央总书记胡锦涛到商丘调研“三农”问题，而后减免了全国农民的国税公粮。现在农民种粮，不但不缴公粮纳税，国家还给种粮补贴。这是中华民族几千年来所没有的，证明了中国的发展和强大，中华民族的伟大复兴正在一步一步变成现实。

　　1996年孙玉尊书记来商丘故地重游，他在商丘地委办公室副主任焦圣华的陪同下，又来到八里坡回顾当年分田到户农民喜悦的场景以及八里坡发生的重大变化。为了重温这次李庄公社八里坡蹲点的回忆，2010年，在蹲点31年后我又来到了八里坡，与当地过上了幸福小康生活的农民聊起了当年的情景。八里坡农村发展变化也是我国农村的一个缩影，农民过上了小康生活。

二、见证商丘人大机构的变迁过程

　　1980年党中央根据宪法精神决定设立县级以上人民代表大会常务委员会，进一步加强和健全地方民主与法制建设工作。伴随着人民代表大会制度的不断完善，地区人大机构也不断发展壮大。1982年在地委办公室设人大联络科，1988年成立地区人大联络处，1991年成立商丘地区人大工作委员会，1998年元月召开商丘市第一届人民代表大会选举产生商丘市人大常委会。1987年我从地委党校毕业后，就从事人大工作，直至1999年11月调房管局工作。我在市人大工作了十几年，先后经历了地区人大联络科、地区人大联络处、地区人大工作委员会、商丘市人大常委会。之初，各级人大常委会的领导均由年龄偏大的一些同志担任，他们大都是在党委、政府的领导岗位上工作过。社会上也流传着一首顺口溜：“建一个大院子，立一块大牌子，里面坐着一群老头子，没事在那里找岔子。”这从侧面反映了当时人们对人大的认识。各级人大也都在积极探索如何完善我国的民主与法制建设，1987年底，我接待了省人大机关调研如何处理党委人大与“一府两院”的关系的调研组。起初因为人大联络科只有我一个人，省人大常委会每两个月召开一次的常委会，每年召开一次的全省代表大会各专门委员会的专业会，我都要参加。我首次列席省人大常委会的一次会议是由省人大常委会主任张树德主持。张树德可是延安时期的干部，据说毛泽东主席《为人民服务》的演讲，就是张树德记录整理的。我还参加了省人大常委会表决的一次重要人事任免会议，会议依法完成了省政府主要负责同志职务调整的相关程序，保障了全省工作平稳接续。

　　1997年12月，经国务院批准，撤销商丘地区，设立商丘地级市，实行以市带县，管辖区域不变，下辖梁园区、睢阳区、永城市、夏邑县、虞城县、柘城县、睢县、宁陵县、民权县。

　　历史上商丘曾为睢阳、应天、归德，撒地设市是商丘发展史上的重大事件。它的根本标志是召开商丘市第一届人民代表大会选举产生市人大常委会及“一府两院"。商丘地区人大工作委员会顺其自然地承担和筹备商丘市人民代表大会的具体任务。这时，地区人大工作委员会的几位老领导都已退休，在这个特殊的时期，作为办公室主任，我理应担当起筹备召开代表大会的具体事宜。

　　商丘地区自设立人大机构以来，地区人大联络科属于地委办公室内设机构，基本上都是一至两位工作人员，地区人大联络处时是3个编制4位工作人员，地区人大工作委员会时增加到了10个编制10多位工作人员。多年来，虽然我每年都随同商丘地区代表团参加河南省人民代表大会，对人民代表大会的程序也不陌生，但真正具体操作起来还是第一次。我以高度的责任心、使命感投入到大会的各项事务筹备工作之中，在新的一届市委领导下，团结带领机关的全体同志圆满完成商丘市第一届人民代表大会的事务筹备工作，并顺利地召开第一届人民代表大会。大会没有发生失误的地方，为以后历次代表大会的召开奠定了一个好的开端。作为商丘历史沿革重要阶段的直接参与者，我见证了商丘民主与法治建设的重要一页。

三、开创商丘房地产业发展新局面

　　(一)房管局的由来

　　商丘市房地产管理局，是在商丘撤地设市后由商丘地区房屋改革领导组办公室演变而来的。在社会主义计划经济年代，住房实行分配制度，国家工作人员都住公房。1979年，我到商丘地委办公室工作后，地委机关双职工家庭大都分配一间或两间房子。后来，为了解决地委机关干部的住房困难，地委建了一栋四层高的住宅楼，安排了几十户人家，建筑面积大的有60多平方米，小的只有40多平方米。房子虽然只有几十平方米，但卧室、餐厅、厨房、卫生间齐全，为了节省空间，卫生间只有1平方米大小，餐厅要兼会客厅，大部分家庭的餐桌只能是折叠式的，这只是全国城镇居民住房情况的一个缩影。在这种情况下，进行住房制度改革，解决住房问题，摆上了党和政府的工作日程。

　　20世纪80年代末、90年代初，和全国各地一样，商丘也成立了房屋改革领导小组办公室，作为正处级单位，负责指导各县、市住房制度改革工作，具体承办地直系统的房屋改革，解决城镇居民的住房难题。由于房改工作是新生事物，没有经验可以借鉴，只能边摸索边发展。多年来，地区房改办切实贯彻国家的房改政策，解决公房改革、发展集资建房合作建房等，大大促进了住房制度改革和住房市场需求，商丘城镇居民的住房状况很快得到了改善，完成了公房分配制度向多种途径解决住房问题的过渡，为商丘房改工作作出历史性的贡献。由于房改办是“自收自支”的事业性单位，“自收自支”的性质决定了房改办为了生存就要不断寻求经济发展的路子，导致房改工作虽然取得了不少成绩，但也积累了不少的历史问题。1998年，商丘撤地设市，商丘市房地产管理局成立，属商丘市人民政府直属职能部门。成立之初，市与两区3家市场管理机构各自为战，为了各自职工的生存，争相降低费用办理房屋产权登记和房屋交易手续，形成恶性竞争，甚至有不法商人钻市场管理不统一的空子，重复登记产权、重复办理交易手续，给国家、集体和个人造成很大的经济损失。市房管局在1999年年终全市市直机关综合考评中倒数第一，受到了黄牌警告，房管局面临着巨大的发展困境。

　　(二)房管事业的发展

　　1.解决遗留问题，扫清发展障碍

　　在这种情况下，1999年11月，组织部门一纸调令让我主持房管局工作，面对立博学校学生家长讨要上千万学生教育储备金、市直上千万房改资金死滞、官司接二连三，干部职工思想涣散、市区体制不清等诸多矛盾和问题，2000年初我在全体干部职工大会上，提出了坚持两手抓，一手抓打基础促发展，一手抓遗留问题的解决，甩包袱，用3-5年的时间实现房管局大发展的奋斗目标，为房管局今后的发展理清了思路，明确了方向。

　　——彻底解决立博学校遗留问题。房改办之前创办了所学校，从小学到高中在校生600名，这些学生在入校时都缴纳了几万或者几十万元的教育储备金，学校入学后不再缴纳任何费用并承诺如果中途退学，储备金如数退还。这些储备金大都用在学校的基础设施建设上，由于学校管理不善，教学质量每况愈下，生源大幅减少，且出现大量索要储备金的现象，每月还要支付几百名学生生活费和100多名教师工资，最终导致大面积上访。情绪激烈的家长把我从早上8点到23点围困在办公室，限制我的人身自由。从2000年至2003年市政府多次组成工作组，辗转徐州多地，经过数轮艰难工作，最终将立博学校资产转让给商丘市城市信用社。转让款一到位，工作组马上偿还学生家长储备金和工程款，彻底解决了立博学校困扰发展达5年之久的根本问题。

　　——盘活“京港大厦”半拉子工程。“京港大厦”烂尾工程，是1995年原房改办在八一路与神火大道交叉口东北角投资几百万的基建项目，后来由于资金短缺成为烂尾楼，建筑方在多收了房改办30万元的情况下还一纸诉状将房改办告上了法庭，我刚到房管局就任就赶上了省高院开庭。我在人大工作多年，民主和法制建设的多年工作实践让我对这场官司充满信心。官司结束了，我们胜诉了。我利用这场官司胜诉乘胜追击，决心把“京港大厦”开发起来，用来解决房地产交易处的办公场所问题。但重启这一烂尾楼建设谈何容易此时，房管局就像一位病入膏肓的“病人”，对外失去信任，对内经济陷入困境，领导见了绕着走，干部职工对前景失望纵有一线希望，也要付出百倍努力，最终在与一家公司联合开发的框架下，获得了数千平方米的办公用房，解决了房地产交易场所问题，盘活了死滞十多年的资产，并且使国有资产保值增值做到了最大化。房地产交易大厅落成之日，省建设厅厅长、市党政主要领导亲临现场恭贺剪彩。

　　——理顺市区房管体制。房地产市场管理的矛盾日益凸显，市、区房管系统三家各自为政，各系统职工为争夺业务增加收入已经到了剑拔弩张的地步，上收两区房管机构及人员已经刻不容缓，谁知消息一传出，一夜之间两区房管部门由100人变成了几百人，上收的工作只好搁浅。一波未平一波又起，开发区也挂起了房产交易处的牌子。市房管局监察人员给他们摘下来，他们又偷偷地挂上去。两区房管系统的干部成了继立博学校家长之后的第二波大规模上访的群体，诸多因素困扰着房管局无法正常开展工作。2001年春，我接到去省委党校为期3个月学习的通知，身心疲惫的我决定借此机会离开房管局这个烂摊子，当我来到市政府说明来意后，有关市领导语重心长地说：“瑞祥，这次学习你是不能去呀，以后机会还多的是，我理解你工作面临的困难，你放心，我支持你!”领导那充满温暖的话着实让我感动，于是我再次鼓起勇气回到了房管局，破釜沉舟背水一战，在那个艰难的日子里，我几次被工作折磨的病倒在岗位上。在组织的关心支持下，局机关 30 名干部职工的全额财政供给问题得到解决，这无异于给同志们吃了一粒 “定心丸”，大大鼓舞了干部职工的士气。随后，在不打破原有体制的情况又统一了市场、统一了产权产籍管理，结束了房地产市场多年管理混乱的局面，房地产业各种税费收入实现了由2000年初的年收入十几万，到2006年增长至几个亿，房管系统干部职工发工资的困境成为历史。

　　2.开发住宅小区，引领城市建设

　　2001年前，我市没有一个成规模有品位的住宅小区，大部分是前办公楼后家属楼老母鸡窝式的建筑及大片的独门独院。不仅浪费大量的土地资源，还影响城市品位的提高。2001年底，我在到湖南、河北一些城市学习考察基础上，在《商丘日报》和市委内部刊物上发表了《关于城市住宅小区建设与规范的思考》，提出了城市化进程呼唤高质量住宅小区、经济适用住房建设是加快住宅建设的重要方式、高质量小区建设亟待政策法規作保障等解决城市化进程中住宅小区建设问题的思索，引起市委、市政府领导的高度重视，市政府先后出台了加快我市住宅小区建设的相关文件，当年年底就把住宅小区建设列入2002年市政府向全市人民承诺的十件实事之一，写入当年的政府工作报告中，并要求当年招商、当年拆迁、当年奠基。

　　由于政府不出资，开发商不但要承担先期投入巨资拆迁的风险，还要提供一定比例的经济适用房，招商一度陷入停滞。2001年底至2002年历经10多家招商，经过十分艰难的工作，最终于9月底在睢阳区新城办事处与北京创世集团艰难达成开发协议。10月1日至5日，在睢阳区政府及新城办事处的大力支持下，我们用了5天时间将前刘庄村178户全部拆迁结束，没有碰到一个钉子户。11月16日，总投资1.2亿元的府前花园住宅小区开工奠基，实现了政府在人代会上向全市人民做出的承诺，房管局顺利完成了政府交办的“十件实事”之一的府前花园项目，同时也借助府前花园开发建设的机遇，新建了高品位的办公大楼并顺利搬迁。

参加商丘市府前花园经济适用住房小区奠基典礼

　　府前花园住宅小区的成功开发结束了商丘没有大型住宅小区的历史，应天花园、建业绿色家园、牡丹花园、喜来登国际广场、帝和水上公园等20多个园林小区如雨后春笋般相继开工建设，拉开商丘市住宅小区建设的序幕。备受市民关注的运河治理工程，曾被人们称为商丘的“龙须沟”，通过市场化运作，把河道治理与房地产开发有机结合起来，市民期待已久的运河两岸绿树成荫，河中碧波荡漾的美景成为了现实。时任河南省人民政府省长的李成玉评价商丘走出了平原城镇化建设的新路子，省政府工作通报专题刊发了商丘住宅建设带动城市建设提高城市品位，促进城镇化经验。省建设厅查敏厅长多次在全省建设大会上对商丘的房地产业发展给予表扬。2004年春，我市举办了首届房地产交易大会，年底在主管城建的王清选副市长办公室畅谈房地产市场飞速发展的局面时，细数市区原有12层以上的小高层楼房总计42幢，而当年新开工高层住宅就达50多幢，超出历史上高层建筑的总和，新开工楼盘面积100多万平方米。

参加商丘市首届房地产交易大会

　　3.整顿市场秩序，规范市场发展

　　为改变无序开发状况，2001年以来，市委、市政府连续3年对房地产开发市场进行全面整顿。国土、房管、工商等9部门联动，严厉打击违规违法开发行为;市人大连续开展“一法两条例”大检查，3年中两次对违规集资建房、中介混乱、合同欺诈、商品房面积缩水、物业管理滞后问题进行了重点整顿;组建房地产专业执法机构，坚决封杀2万平方米以下的住宅项目，严禁前办公楼后家属楼的“老母鸡式”的建筑，严格控制土地一级市场，对零散开发打出“撒手锏”在治理整顿基础上，市政府先后出台了《关于加强城市规划区内房地产开发与旧城改造管理的意见》《商丘城市房地产开发经营管理办法》《关于加强城市规划区内住宅建设管理的通知》《关于加快住宅建设促进房地产市场持续健康发展的意见》等系列规范性文件，从源头规范房地产开发及旧城改造行为，并开展了物业维修基金，项目资本金收缴工作。至2006年底，物业维修资金从无到有，累计归集3.7亿元。零散开发无资质、无营业执照、无预售许可证的“三无”违规开发得到有效制止，实现了房地产市场由无序变有序的突破。2004年，房地产开发及旧城改造项目库建设全面启动，规范了土地一级供应市场，房地产新开发项目的土地供应全部实行了“招、拍、挂”，数十个“城中村”被外来企业改造成了一个个建筑面积在5万平方米以上的生态住宅小区，成为城市中一道亮丽的风景线。

　　4.开放二级市场，促进市场活跃

　　2000年初，凭着对国家政策的敏锐性，结合商丘的实际，我们果断提出二次房改，即在市直单位大力推行已购公有住房部外产权向全部产权的转换工作，有关政策的出台比省里的文件还要早一年。这项工作的开展，不仅收回了大量的房改资金，更重要的是为活跃开放住房二级市场，满足居民实现以远换近，以旧换新，以小换大的目的，加速住房市场化进程，规范房地产市场的发展。自2001年以来，我市房地产投资额和交易量持续大幅攀升。一是房地产投资增幅均保持在20%以上，对GDP的贡献率始终保持在两个百分点以上，已成为拉动国民经济增长的一个重要因素和支柱产业。二是商品房交易日趋活跃。2001年，市区新建商品房成交3857套，面积33.94万平方米;2002年，成交5219套，面积46.83万平方米;2003年成交6837套，面积64.74万平方米;2004年，成交7822套，面积78万平方米，同比增长21%。三是二手房交易也十分活跃。2001年成交35.76万平方米，2002年成交47.76万平方米，2003年成交61.03万平方米，2004年成交78万平方米，同比增幅保持在20%以上。2005年至2006两年，新建商品房登记6601套，81万平方米;二手房交易13037套，187.53万平方米。四是对政府税收贡献逐年增加，契税征收由2000年的16万元，到2006年的2400万元。五是一年一度的房展会和黄淮海十八地市房管联谊会，已成为刺激住房消费的一个大平台，每年交易面积都创新高，城市居民住房环境得到了空前的改善。

　　5.建立公积金制度，完善住房保障体系

　　国家推行住房公积金制度后，我市在推行过程中困难重重，为打牢基础，促进这一制度在我市的实施和不断完善，我们一方面大力宜传《国务院住房公积金条例》，达到家喻户晓;另一方面从人员组织上充实保障住房公积金的推行。市房管局加强公积金管理科人员配备，购硬件设备，开好头，起好步，实行网上办公，推行账务到人，为住房公积金发展奠定良好基础。到2006年，累计归集5.4亿元，公积金覆盖率达到30%。

　　(三)房管工作的感悟

　　回顾多年来的房管工作，可以说历尽坎坷，诸多困难历历在目，机关单位及房地产事业发生了翻天覆地的变化。我通过自己的实践深刻体会到我本人没有什么超人的本事和特长，但在实际工作中坚持将提高执政能力放在第一位，用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持在工作中时刻牢记为谁执政、怎样执政这一原则不动摇，坚持用人格的力量带好队伍，用人品凝聚人心，用实干鼓舞大家的士气，用率先垂范的自觉行动规范各项管理，用满腔热情关心干部职工，用工作效果统一大家的思想认识，这些都为工作快速起色打下坚实的基础。实干带来百业兴，通过大家的共同努力，房管局由1999年被市委、市政府给予黄牌警告单位成为2002年被市委、市政府评为目标优秀单位。2003年授予银奖，连续2年被市委市政府评为项目建设奖、招商引资奖、优化软环境奖等多项奖励。2003年被市委、市政府命名为市级文明单及市级文明单位标兵。2005年被评为省级文明单位，连续多年被省建设厅表彰为全省先进单位。房地产交易市场空前活跃，房地产开发异常火爆，城镇化进程不断加速。高档住宅小区成批涌现，人居环境和城市品位得到空前的提高，大批有实力的外地开发商、投资商涌入商丘房地产开发市场，各项工作呈现出前所未有的良好发展势头，省市领导对房地产工作取得的成绩给予了充分肯定，成为全省的标杆。

四、推动教育事业蓬勃发展

　　2007年5月至2011年11月，我任商丘市教育局局长、党组书记。其间，在市委、市政府的正确领导下，在全市教育战线同志们的共同努力下，我以改善办学条件，提高教育质量为重点，切实加快学校建设，加强内部管理，提高师资水平，我市义务教育、基础教育、职业教育都有了长足的进步和发展，开创了商丘教育的新局面，谱写了商丘教育的新篇章。

　　2007年，商丘有4000多所中小学校，200多万在校学生，10多万名教师分布在全市的市县乡村，我任商丘市教育局局长后，面对庞杂的工作，着眼安排了深入细致的调研，起草了《中共商丘市委商丘市人民政府关于加快推进教育改革和发展的意见》(以下简称“《意见》”)，提出了40条新举措，《意见》的贯彻实施，极大地推动了商丘教育的快速发展。市委、市政府在不到一个月的时间内两次召开大规模的教育系统会议，充分体现了对教育工作的高度重视和坚强支持，为商丘教育发展注入了新的活力，奠定了坚实基础。

　　(一)多措并举加强市区学校建设

　　1993年后商丘拉大了城市框架，商丘市(县级)和商丘县、平台镇连为了一体，新修建了神火大道、归德南路、南京路、睢阳大道。城市发展了，人口增多了，与之匹配的社会服务设施却发展缓慢，学校的规划建设更是严重滞后。1997年商丘撤地设市后，首届市人大常委会就把解决班额大、入学难的问题摆上了重要日程，针对新区政府新建扩建学校的基础设施建设开展了询问视察，定期听汇报，以不解决问题不罢休的态度推动着政府落实具体工作。

　　借助全市教育工作会议和中共商丘市委、商丘市人民政府2007年24号文件的东风，我积极向市政府提建议、列举措，市政府决定当年在城区投入1500万元教育资金，并把这项工作摆上议事日程，列为2008年政府工作的“十件实事”之一。在开启城区学校建设的开工奠基仪式上，市委、市人大、市政府的主要领导都亲临奠基剪彩。

商丘市文化路小学、实验中学、特殊教育学校改扩建工程奠基仪式

　　从2008年到2009年，梁园区、睢阳区、开发区三区先后完成新建和改扩建6所中小学校的任务，初步缓解了城区入学供求矛盾，受到群众广泛好评。2010年，市委、市政府投入1000万元财政资金，新建、改扩建3所市直学校(市实验中学、市文化路小学、市特殊教育学校)，并将此项工作列入政府2010年“十件实事”向社会做出郑重的承诺。2011年又对市一中、市回民中学、市第一实验幼、市三高进行了部分项目建设，大大缓解了城区教育发展的问题，教育事业的发展有明显的进步。

　　当时，商丘市直中小学教师办公用具、学生学习课桌凳大多是老式木桌凳，且使用时间太久，规格不一，残损严重，教师教学用黑板使用年限太久，磨损严重，直接影响教学效果，急需更新。2011年，市政府投入资金300万元，为市直中小学校配备了学生课桌17960套，教师办公桌椅597套。更新黑板235套，极大改善了市直中小学校办学条件，为教师教学、学生学习提供了良好的教学学习环境。

　　(二)全力打造商丘教育三大工程

　　百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。学校办学水平的提高，归根结底在于师资水平和教研水平的提高。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育成果。因此，成立一支具有先进教育思想理念而且能把这种思想理念转化为教育教学理念的教师和校长队伍，是实现商丘教育可持续性发展的关键。为全面提高教育教学质量，促进教育和谐发展，在商丘市委、市政府的关心支持下，市教育局经过认真筹划于2008年推出了三大工程建设即名校长工程、名师工程和学校管理工程，这三大工程如同三条红线，从不同角度把全市教育工作贯穿了起来。为抓好此项工作的落实，市教育局成立了专项工作领导组。制定了操作性非常强的实施方案，邀请了省内的一些专家组建了评审专家委员会。经过层层严格和公开的推荐、民主评议、选拔、面试、演讲答辩(说课)、评审、考核和公示等程序，历时3年时间，商丘市共评选出名校长60名，学科拔尖教师60名，名班主任150名，骨干教师580名，教坛新星150名。“名校长工程”和“名师工程”的实施，进一步促进了我市学校管理水平、教学水平和教育质量的全面提高。在此基础上市教育局举办了“全市首届中小学教师技能大赛”，在全市大力开展了“教师培训年”活动。成立了中国教育协会商丘教师发展基地和中国教育学会商丘教师发展学校，为我市教师的素质教育和培训奠定了坚定基础。举办了商丘市首届中小学校长高峰论坛，来自全市的800多名中小学校长参加了峰会，全市有5万多名中小学教师参加了商丘市首届中小学教师技能大赛。经过紧张激烈的初赛、复赛和决赛，近2000名教师脱颖而出，成为全市教师队伍中的骨干。成立了国家教育干部管理学院远程教育网合作培训基地，首批培训了1000名中小学校长。这些活动极大地促进了我市教师业务水平和校长管理水平的提高，加快了教师队伍和校长队伍建设。

首届名师工程颁奖仪式

陪同省市领导参加商丘市首届中小学校长高峰论坛暨教师技能大赛

　　我们还积极实施学校规范化管理工程，对学校实施科学的、规范化的学校管理模式，充分发挥教育教学的主客观要素，让环境育人、让制度管人，全面提高学校育人的环境，使学生在学校优秀的育人环境中潜移默化地提高素质，学校规范化管理工程通过层层选拔，每年评出150所名校，在3年的时间内，推进全市中小学在科学管理上提高到一个更高的新水平上来。

　　(三)促进职业教育快速发展

　　职业教育是教育事业的重要组成部分，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是促进就业与再就业的重大举措，是全面提高国民素质，把巨大的人口数量转化为人力资源优势，提高综合实力，构建和谐社会的重要途径。在上级领导的大力支持下，2010年出台了《商丘市中等职业学校布局调整实施方案》，对全市中等职业学校进行了布局调整，截至2010年底，全市职业教育原来的64所调整至43所(含技工学校10所)，学校平均办学规模由1361人提高到2326人，中职教育资源配置得到了明显优化，布局更加合理，招生规模显著扩大。成立了以商丘市特殊教育学校、商丘幼师、夏邑职教中心、虞城县二高为依托的4个职业教育集团。我们充分利用现有资源，以第三高级中学为集依托，成立了商丘市职教中心，解决了多年来悬而未决的问题，进一步推动了我市职业教育的规模化、集团化发展。截至2011年底，全市已有7所职业教育学校被认定为省级重点中等职业学校，4个县跨入了全省职教强县行列。

　　为充分展示我市职业教育改革发展的成果，对我市职业教育人才培养、办学水平和教学质量进行一次大检阅，2008年举办了全市首届中等职业教育技能大赛，这是继全市基础教育教师技能大赛之后又一次重要赛事。全市27所职业学校的近500名学生参加比赛。涉及11个专业23个项目，通过大赛活动达到了预期的三个目标：一是进一步树通立了职业教育“以服务为宗旨，以就业为导向”的思想，正确引导了我市职业学校的办学方向;二是用典型带动一般促进职业教育之间交流，培养了学生学习一技之长的兴趣，促使全市职业教育呈现出学技能、促就业的新气象;三是扩大了对职业教育的宣传，营造全社会关心、支持职业教育的良好氛围。三百六十行，行行出状元，只要学到了就业本领，就可以为社会做贡献。

　　2010年在没有列入会议议题的情况下，我在市编制委员会上向市长、编委主任陶明伦同志提出成立商丘职教中心并解决编制的问题陶市长当即表态，解决了职教中心的机构和编制名额问题，这有力推进了职业教育的发展，为职业教育和普通高中教育协调发展奠定了坚实的一步。

　　以上是我在几十年的工作中所经历的几件事。我在工作中取得一点点成绩，都是领导支持与同志们齐心协力、艰苦奋斗的结果，在此向支持我的历届领导及其同仁表示诚挚的敬意与感谢!